【原文(wen)摘要】
用改革的辦法解(jie)決城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)難點(dian)問(wen)題。抓緊實(shi)施戶籍制度改革，落實(shi)放寬戶口遷移政策。對已在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)就業和居住但(dan)尚未落戶的外來人(ren)口，以居住證為載體提(ti)供相應基本公共服務(wu)，取消居住證收費。
【解讀】
一、取消居(ju)住證(zheng)收費和戶(hu)口遷移
居(ju)住(zhu)證屬于信(xin)息采集，本身應該收費。居(ju)住(zhu)證免費，就是(shi)鼓(gu)勵大家申請居(ju)住(zhu)證，便民化(hua)的服務(wu)實(shi)際上是(shi)希望外來務(wu)工人(ren)員(yuan)本地化(hua)，是(shi)同城同待遇(yu)的開始。此外，以前(qian)(qian)財(cai)政轉移支付按戶籍人(ren)口支付，目前(qian)(qian)正(zheng)在試點按照常駐人(ren)口進行(xing)轉移支付，從而提(ti)供更好的基本公共服務(wu)。
當前(qian)，全國(guo)已(yi)有部(bu)分城(cheng)市放開了(le)戶口(kou)遷(qian)移。此舉將(jiang)有效解(jie)決當前(qian)我(wo)國(guo)社會發展中存在(zai)的諸(zhu)多問題(ti)(ti)，例如(ru)外(wai)(wai)來(lai)工子女入學難(nan)、春運返(fan)鄉難(nan)等。目前(qian)中國(guo)存在(zai)2.65億(yi)農民(min)工，大量的異地務工，不(bu)僅(jin)(jin)造成了(le)本地勞動力不(bu)足，也(ye)出現了(le)空巢老人、留(liu)守(shou)兒(er)童等社會問題(ti)(ti)。放寬戶口(kou)遷(qian)移政策，解(jie)決了(le)外(wai)(wai)來(lai)務工人員的戶籍問題(ti)(ti)，不(bu)僅(jin)(jin)可以(yi)促進新型城(cheng)鎮化，增(zeng)加百姓(xing)的歸屬感和幸福(fu)指(zhi)數(shu)，同(tong)時(shi)還(huan)能解(jie)決交通運輸、醫療、教(jiao)育(yu)等民(min)生問題(ti)(ti)。
二、全面實行居住證的意(yi)義
首(shou)先(xian)，全(quan)面實(shi)行(xing)居(ju)住證制度(du)，有助于從制度(du)和政(zheng)策上縮小城鄉(xiang)差(cha)別，促(cu)進城鄉(xiang)人員和資源(yuan)流動，從而使社會資源(yuan)得到合(he)理的配置，進而促(cu)進城鄉(xiang)一體化進程。
其次，全面實行居住證(zheng)制度，有利于促進(jin)公共基(ji)礎設(she)施建設(she)和(he)社會(hui)保障制度的(de)(de)完善。使符合條件的(de)(de)流動人(ren)口(kou)能夠在城(cheng)鎮落戶，從而在就(jiu)業、求醫、子(zi)女教育、養(yang)老、住房(fang)等方(fang)面享有基(ji)本公共服務，推(tui)進(jin)基(ji)本公共服務均等化(hua)，取消(xiao)城(cheng)鄉身(shen)份(fen)差別，真正做到人(ren)員和(he)資源的(de)(de)高度流動，共同推(tui)進(jin)和(he)諧社會(hui)的(de)(de)發展(zhan)。
再(zai)(zai)次，取(qu)消暫住證(zheng)，意味著(zhu)公民遷徙不再(zai)(zai)需要辦暫住證(zheng)，不需要因此看(kan)相(xiang)關部(bu)門的“臉(lian)色”，也不需要被(bei)相(xiang)關部(bu)門隨(sui)性查(cha)驗(yan)暫住證(zheng)，進而(er)被(bei)刁難，甚(shen)至被(bei)虐(nve)待(dai)。從公民的個體角度看(kan)，更(geng)有利于守衛尊嚴，也更(geng)有利于抵抗來自霸道權力(li)的任(ren)意裹挾。
最后，取消了(le)(le)暫住證，也(ye)就意味著民警、協警和治安(an)聯防隊員們，從此少(shao)了(le)(le)一(yi)(yi)種(zhong)名正言(yan)順的“權(quan)力”，也(ye)就少(shao)了(le)(le)一(yi)(yi)些(xie)呵斥和權(quan)力尋租的機會。
三、建議措施
首先，必須盡快建立完整且統(tong)一(yi)的(de)(de)流(liu)動人口信息管理系(xi)統(tong)，依托居住(zhu)證采集較(jiao)為充分翔實(shi)的(de)(de)人口信息，從而為城市(shi)面向(xiang)實(shi)有流(liu)動人口的(de)(de)各項公共服務提供(gong)重要的(de)(de)參考和依據。
其(qi)次(ci)，居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)需要(yao)更(geng)好地適應(ying)人口流動的特征，打破管(guan)理(li)(li)體(ti)系上(shang)的區域分割和部門分割，從(cong)而(er)實現(xian)全國范圍(wei)統籌管(guan)理(li)(li)，增強(qiang)便利(li)性和可攜帶性。再次(ci)，如何(he)建立一個合理(li)(li)的財(cai)政分攤機制(zhi)是(shi)居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)能夠名副其(qi)實的重要(yao)保障，尤其(qi)是(shi)中(zhong)央財(cai)政與地方(fang)財(cai)政之間的責任需要(yao)更(geng)加明確(que)。在當前(qian)財(cai)稅體(ti)制(zhi)框架下，地方(fang)政府(fu)的財(cai)權(quan)與事權(quan)不(bu)匹配(pei)，中(zhong)央財(cai)政有必要(yao)在全國范圍(wei)推進(jin)居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)過(guo)程中(zhong)承擔(dan)更(geng)大責任。居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)是(shi)戶(hu)籍改革的重要(yao)突破口，但這只是(shi)改革的起步，并(bing)不(bu)是(shi)終點。
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